各位领导、各位代表：
大家好！我受魏洪涛司长委托，就国家旅游局《“十二五”人才发展规划》（以下简称《规划》）的编制情况，及下一步旅游行业如何贯彻落实该《规划》做一简要的介绍和说明。
一、 《规划》的编制情况
基本情况：
《规划》是以《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》对建设人才强国提出的工作目标和《国务院关于加快发展旅游业的意见》对旅游业人才队伍建设提出的具体要求为指导，按照局规划编制工作的统一安排，人事司经过反复的调研和认真筹备，于2010年8月委托专门承担编制国家人才规划的中国人事科学研究院牵头组成编制组，开始《规划》的编制工作。编制期间，采取了开放式的工作模式，通过高层访谈、专题研讨、实地调研、网上征求意见等多种方式，广泛吸收各方面的意见和建议。《规划》文本经过十余次的反复修改，于3月18日通过专家评审；6月29日，国家旅游局第七次局长办公会审议并通过了这个《规划》。应当说，《规划》集中了各级旅游行政管理部门、旅游企业、院校和科研单位等各方面的智慧和力量。
《规划》编制的几个特点：
一是把握大政方针，注重配套衔接，努力提高宏观指导性
《中国旅游业“十二五”人才发展规划》力求与《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》等国家层面的人才、教育、科研规划相衔接，并对这些规划中有关人才培养、发展的目标和任务进行了细化和深化；力求与主《规划》――《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》紧密对接，把握好为旅游业发展提供人才保障与智力支持的功能定位；力求与《中国旅游业“十一五”人才规划》内容相承接，保证了旅游业人才发展的连续性和严肃性。规划还充分借鉴了其他行业、其他领域人才规划的成功经验；参考并吸收了国务院、国家旅游局有关文件、领导讲话以及其他有关文献的主要观点和内容。这些都确保了《规划》提出的观点具有扎实的政策依据、考虑问题的视角也比较高，具有了较强的宏观指导性。
二是更新工作理念，大胆开拓创新，积极探索人才工作新思路
《中国旅游业“十二五”人才发展规划》从旅游人才发展实际出发，坚持积极探索、大胆创新，努力破解影响和制约旅游人才发展的政策难题。《规划》对中国旅游业当前和今后五年所处的发展阶段和旅游人才发展现状作了详尽和客观的分析后，提出了一些人才工作的新思路，力求体现《规划》的前瞻引领作用：比如对旅游人才本身进行了更合理的界定、对旅游人才发展重新进行了定位、提出了旅游人才发展新理念和人才开发新模式等等。其中，实现旅游人才发展从满足旅游业发展需要向引领旅游业发展转变的新理念就是贯彻落实党的十七大确立的“人才资源是第一资源”重要思想和《国家中长期人才发展规划纲要》中提出的“人才优先发展”方针的重要体现。
研究并提出重大政策和设计人才工程是《规划》的一个重点内容，也体现了工作思路的创新性。现在行业对政策创新的呼声很高，迫切需要有能够促进旅游人才健康发展的好政策出台。所以《规划》以解决现实矛盾和突出问题为切入点和着力点，提出了包括“宏观引导、合理流动和配置、特殊人才发展扶持、人才培养、职业发展、表彰奖励、示范引导、人才国际化”等十项重大政策举措，力求为旅游人才发展营造良好环境。另外，《规划》还设计提出了十项旅游人才发展的工程，作为实现旅游人才发展目标、完成旅游人才发展任务、落实旅游人才发展政策的具体抓手。
三是编制风格简约，突出重点要点，为贯彻落实提供方便
《中国旅游业“十二五”人才发展规划》参考了国家人才规划和其他相关规划编制特点并考虑到与主规划配套出台的情况，努力体现篇幅适中，叙述简约，提纲携领、语言高度概括的特点；结构上包括序言、指导思想和指导方针、发展目标、主要任务、重大人才政策、重大人才工程、组织实施保障等七部分内容，篇幅只有一万五千字。《规划》没有纠结于对部分理论问题的详尽论述，只对一些重要观点都作了必要阐述，内容上也不求面面俱到，重点突出了未来五年旅游业人才的核心需要以及新业态发展的需要，努力破解影响和制约旅游人才发展的政策难题。对于认识比较清楚，容易做的事都提出了明确工作目标；对一些今后肯定要做，但暂时有难度的工作，《规划》也作为任务提出，为各地根据实际情况探索和实践提供工作接口。
《规划》还明确了责任分工，对旅游行政管理部门做什么，需要与其他部门协调、联合行政做什么，旅游教育机构和旅游企业又要做什么等等都提出了具体意见。
二、简要介绍《规划》中的主要内容
《规划》中的发展目标对十二五时期中国旅游人才发展达到的整体状态提出了要求和对十二五期间中国旅游人才发展在规模、结构、素质、发展环境、效能等方面提出了具体要求。
根据发展发展目标，《规划》提出了旅游人才队伍建设的三大主要任务
以提高一线旅游人才职业化水平为突破口，全面提升旅游人才素质
据调查，旅游业人才以一线旅游人才为主体，约占从业人员总量的六成左右，如此庞大一线服务人员规模无疑是旅游人才工作的一个重点，也直接决定着旅游人才的整体素质。因此，规划将旅游人才主体－一线旅游人才作为十二五时期旅游人才工作的一项重要任务，并将提高一线旅游人才的职业化水平作为提高旅游人才整体素质的一个突破口。
以满足新业态、新岗位人才需求为突破口，大力开发旅游紧缺人才
近年来，随着旅游业的快速发展，在传统旅游业中出现了许多新岗位，出现了许多旅游新业态，这些新的岗位和业态存在着较大的人才缺口。另一方面，这些新的岗位和新业态在旅游业未来发展中具有举足轻重的作用，是旅游业成为现代服务业，实现持续健康发展的重要增长点。因此《规划》选择将新岗位、新业态人才列为十二五时期的一类紧缺人才，还有将一些高层次人才列为十二五时期的旅游紧缺人才。
以提升能力为突破口，统筹五支人才队伍建设
（旅游行政管理人才、旅游企业经营管理人才、旅游专业技术人才、旅游高技能人才、乡村旅游实用人才）
根据旅游业人才发展的实际状况提出了五支旅游人才队伍的建设。
提出了八项重大人才政策（实施促进旅游业人才发展的宏观引导政策、实施有利于旅游人才合理流动配置的人才市场政策、实施有利于旅游特殊人才发展的扶持政策、实施有利于旅游人才素质提升的培养政策、实施有利于改善旅游人才成长环境的职业发展政策、实施有利于促进优秀旅游人才脱颖而出的表彰奖励政策、实施鼓励旅游企业优化人力资源管理机制的示范引导政策、实施有利于提升国际竞争力的人才国际化政策）
人才政策是为了实现人才总体目标而从如何吸引人才、如何发挥人才更大作用、如何提升人才培养力度、如何能够有效激励人才、如何能够有力保留人才等方面所采用的政策措施。人才政策是人才规划的重要组成部分，是确保人才规划提出的目标、任务能够实现的重要工具，本规定提出的八大政策即考虑到国家旅游局在旅游人才管理与开发方面的职能定位和相关权限，同时也考虑到国家旅游局在相关部门的协同配合关系，其目的是促进旅游人才全面发展为中国旅游业发展提供人才保障和智力支持。
十项重大人才工程（旅游人才政策改革特区工程、旅游企业人才开发示范工程、旅游人才海鸥工程、旅游人才信息工程、旅游行业名家进课堂工程、旅游行政管理人才调训工程、旅游企业经营管理人才素质提升工程、西部旅游人才援助工程、乡村旅游实用人才培训工程、导游人才队伍优化工程）
这十项重大人才工程是为实现国家旅游发展规划战略目标在一定时期内以一定的政策和资源投入所实施的人才发展项目。旅游人才工程是实现旅游人才发展任务、实施旅游人才发展政策的具体抓手。
三、如何贯彻落实《规划》
我们认为，努力完成《中国旅游业“十二五”人才发展规划》提出的各项任务，实现《规划》确定的工作目标是我们各级旅游管理部门、旅游企事业单位、旅游院校和科研部门共同的责任，所以要切切实实抓好落实。
一是要认真做好《规划》的宣贯工作
全行业都要进一步提高对旅游人才工作的认识，认真领会国家和旅游业人才工作的总体思路。要充分认识实施《中国旅游业“十二五”人才发展规划》的重要意义，进一步增强责任感和使命感，大力推进旅游人才队伍建设科学发展。各地旅游行政管理部门，要把本《规划》编制出台的情况和本地区旅游人才现状向当地党委和政府作专门汇报，求得必要的工作指导和支持；要加强《规划》的学习培训和舆论宣传，营造有利于《规划》实施的良好氛围。要组织人事教育培训部门和有关专家认真研究《规划》，思考今后五年本地人才工作总体思路。
二是要做好地方旅游人才规划的制定工作
要做好各地人才《规划》与《中国旅游业“十二五”人才发展规划》的衔接工作；要根据本《规划》提出的工作目标和任务并联系当地实际，研究制定或补充修订当地的旅游人才发展规划；要研究具体贯彻落实措施，重点是根据《规划》提出重大人才政策和人才工程，探索并提出有利于当地人才发展的政策培养和使用政策，优化人才的成长环境。在编制本地规划时，要坚持实事求是原则，要注重与当地社会和经济总体规划的配套衔接；要切实真抓实干，紧密结合本地实际做成几件事，避免单纯以规划落实规划的形式主义做法。
三是要加强规划实施的组织领导，落实责任制
各级旅游管理部门都要将《规划》的实施摆上重要议事日程，要加强规划实施的组织领导，落实责任制；要结合本地人才工作实际，把《规划》目标任务分解到地区、落实到部门，确保各项任务顺利推进。各旅游企事业单位也要吃透《规划》精神，认真研究部门、本单位旅游人才工作，采取有力措施，积极推进人才工作创新发展。
各地负责旅游人事教育培训工作的同志，要不断地创新工作理念、转变工作思路，最大限度地发挥主观能动性，思考人才重大问题；既要贯彻国家的有关方针政策，又要结合本地实际，不断开拓创新，要充分利用国家和地方政府给予的相应扶持政策，提出可以促进本地旅游人才发展的政策建议和措施，并在有关方面支持下积极进行试验；对经过实践证明的好做法、好经验，要积极推广；对那些已不适应发展要求的作法，要勇于提出好的修改建议，在保证稳定的前提下逐步进行改革，努力开创人才工作的新局面。
国家旅游局将加强《规划》实施情况的检测和评估，落实《规划》实施情况的定期通报和年度评估制度，有针对性地提出改进建议，确保《规划》实施的科学性和指导性。
做好人才工作是全社会的共同任务，需要各级党委和政府以及相关部门的大力支持，需要全行业每一位同志的共同努力。我们要充分认识实施《中国旅游业“十二五”人才发展规划》《规划》的重要意义，进一步增强责任感和使命感，大力推进旅游人才建设科学发展。我们相信，《规划》的制定和实施必将有效地促进中国旅游人才的全面发展，为把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业提供人才保障和智力支持，为到2020年把我国建成世界旅游强国奠定人才基础。
